市委、市政府高度重視城區停車管理，先后出臺了一系列政策文件，做了大量的工作，2016年，咸陽市停車公司應運而生，權屬為咸陽市城市建設投資控股集團有限公司全資子公司。目前，在咸陽主城區管理的車位327處12180個，其中，直營車位201處7037個，委托代管車位126處5143個。

之初，在市交警支隊下設了停車辦，作為停車管理機構，人員在市級相關部門抽調組成，停車管理由市交警支隊統一組織、統一管理、統一經營。在長達十年的運行中，停車場建設投入不足、管理服務粗放等問題日益凸顯，特別是因收費而產生的問題屢屢不斷，信訪問題一直處于增長趨勢，一個時期成為市民關注的熱點問題，反應強烈。鑒于此，市政府決定于2019年開始，從市住建局、自然資源局、城管執法局、交警支隊、停車公司先后抽調20名人員，重新組建了咸陽市公共停車場建設管理領導小組及其辦公室，同時將停車建設、經營授予城投集團下屬停車公司管理經營，印發實施了《咸陽市加強中心城區公共停車場建設管理實施意見》，中心城區停車管理得到了有效治理和規范加強，廣大市民的滿意度在不斷提升。  

2019年，市住建部門牽頭，相關部門及停車公司參與，赴廣州、上海、杭州、西安、寶雞等地考察，取經問道，學習經驗。通過學習，開闊了眼界、學到了經驗，真切感受到了自身的差距和不足。在市政府及相關部門的精心指導下，市停車公司積極借鑒外地成功經驗，秉承“崇德尚禮、人文服務、科技助力、停車為民”的宗旨，堅持以“智慧停車、創造城市美好生活”為理念，整合一切資源，實行建管并重，采用“地磁+PDA”、道閘、高位視頻等設備和物聯網、大數據等技術手段，加強公共停車場及停車泊位進行智能化停車改造力度，著力推進智慧化停車管理。在市自然資源局、住建局、發改委、行政審批服務局、城管執法局、交警隊及秦渭兩區的大力支持下，咸陽智慧停車得以快速發展。

經過半年的不懈努力，建成了居于全國先進水平的咸陽市智慧停車管理平臺，形成了集監管、運營、誘導、結算、分析于一體的停車管理系統，實現了主城區各類停車場泊位狀態、停放信息的動態化、智能化監管，共享了泊位信息，提高了公共泊位使用效率，使得停車更便捷、出行更安心、車主更舒心；推出了秦停車微信公眾號、支付寶服務窗、APP等公眾端口，通過“秦停車APP”、微信、支付寶等方式，讓車主享受了詳實的泊位信息服務和便捷的遠程支付體驗。截至目前，全市2977個道路泊位啟動了電子收費，96處2584個泊位實行計時收費，5個無人值守停車場正常運營；停車場智能化改造順利推進，第一批96個場點2584個泊位實現智慧停車；第二批102處近4272個道路停車泊位智慧化改造正在實施。按照“改造一批、審批一批、上線一批”原則，市發改委審批出臺《計時收費標準》，停車收費進一步規范；成立了咸陽秦停車充電服務有限公司，積極開展電動汽車充電設施運營和互聯網數據服務，著力為市民提供更加便捷、高效的停車服務。同時，通過挖掘大數據引流價值，大力推進充電樁等相關業務，形成了多場景行業解決方案，助力打造咸陽智慧交通大腦，加快推進智慧城市建設，實現智慧生活——咸陽智慧停車取得了顯著成效。

雖然我們在加強停車服務、推進智慧停車方面做了大量的工作，取得了一定成績，然而面對日益加大的車位供需矛盾，工作壓力依然巨大，困難問題依然突出：

(一)是關于政策落實方面。根據國家有關規定，道路退讓紅線部分既是“道路”范疇，也屬“城市公共空間”和“城市疏散空間”范疇，其用途除了行人交通和綠化外，只有政府主管部門可以施劃臨時停車泊位，臨街單位不得隨意占用和經營?！蛾兾魇〕鞘泄部臻g管理條例》規定，“城市公共空間是指城市規劃區域內向社會公眾開放、供公共使用和活動的場所，包括道路、公園、廣場、綠地、體育場地、公共停車場、公共交通換乘站、城市濱水區域等”，“城市公共空間為社會公眾服務，滿足社會交往和公共活動的需要，單位和個人不得侵占、損毀、破壞。因特殊情況需要臨時占用城市道路的，須經城市公共空間主管部門批準?！薄断剃柺袡C動車停車場規劃建設管理實施細則》（咸政辦發〔2016〕42號）第47條也明確規定“嘗試道路拓寬之后，拓寬部分屬于城市公共空間，可因區域停車需要施劃臨時占道停車泊位，施劃的臨時占道停車泊位納入公共停車場管理。臨街單位應及時向市國土部門申請重新確定用地范圍、換發土地證，市國土部門應做好換證服務工作?！彪m有政府規范性文件支持，但《實施細則》還在進一步細化之中，沒有實質性落地。很多業主和開發商，包括一些單位，拿原規劃部門審批的建筑規劃紅線作為借口，片面認為該區域在用地范圍和證載面積之內。這樣一來，兩種現象，兩種結果，各說各的理，形成了“難管理、管不了”的問題。

（二）是關于管理體制方面。市停車辦作為一個臨時機構設置，人員多為抽調，沒有完全脫離原單位工作，“兩頭跑”問題致使停車辦工作力量明顯不足，在實際運行過程中，對停車工作的管理指導相對較弱，一些投訴問題的處理群眾滿意度不高，停車管理的牽頭抓總、統籌協調、督辦落實等方面有待進一步提升，致使很多問題尚未解決或者難以解決，工作中被業主以侵占物權法為由，涉法涉訴問題也有發生。

（三）是關于工作人員方面。市停車公司現有56名人員，承擔任務較重，日常巡查、調解糾紛、內勤辦公、財務后勤、數據統計，各種業務，頭緒繁雜，導致其在智慧化管理、靜態交通管理等方面的學習力度不強，部分員工的專業能力有待提升。公司內部業務科室劃分清晰，職責明確，但新員工較多，在實際工作推進中，有些經驗不足，攻堅能力有待加強，工作韌勁有待提升，需進一步加強教育培訓管理，細化優化服務，才能打造和樹立一流團隊。

（四）是關于公司運營方面。市停車公司承擔著主城區范圍內停車場（庫）的規劃設計、施工建設、經營管理、道路停車泊位的經營管理、車庫、車位的租賃、出讓、停車場（庫）信息化管理技術的開發應用、技術咨詢、設備安裝管理、停車場（庫）的廣告設計、制作、發布、代理和汽車服務等工作任務，工作頭緒多、任務重，資金需求量大。停車場建設資金回收周期長，市停車公司一年的綜合收入，減去工作性支出、日常維修費用，加上政策規定的職工勞保統籌等支出，利潤微??；加之在“創文”工作中，承擔城區臨時停車泊位維修等工作任務，利潤所剩無幾；在建的三個大型停車場，均由上級市城投集團貸款修建，需承擔建設和付息費用，導致資金緊張，壓力巨大。

（五）是關于協調機制方面。停車管理是一項綜合性的社會治理工程，需要諸多業務部門的有效銜接、配合協作。然在具體的操作過程中，有時業務部門之間協調不夠順暢，協作不夠緊密，特別是對停車場項目建設的規劃、審批程序較為復雜，辦理時間相對較長，直接影響企業效率。在每年的人大代表、政協委員提案、議案辦理工作中，涉及停車管理層面的問題居多，本屬相關業務部門承擔，但全由停車公司答復，未能達到解決問題的目的。

事實表明，停車行業普遍存在的成本高、留存差、運營弱、變現難等多重問題，只有進一步加快推進智慧城市建設力度，全市一張網，運行一張卡，服務一網通，才能讓智慧停車真正成為咸陽城市更新的新亮點、新標桿、新品牌。

提升停車服務能力、有效滿足市民停車需要，是重要的民生工程，是重要的社會事業，對于提高廣大市民的獲得感、滿意度和幸福指數，具有十分重要的意義。然而，在我國汽車保有量持續增長的現實下，“停車難”、“行車慢”問題依然是制約城市發展的共性難題，順應社會需求，滿足發展需要，依托移動互聯網、物聯網建立全市停車一張網，打造城市公共數據互聯互通，光靠企業單打獨斗遠遠不夠的，必須通過政企與資本合力，實現百花齊放百家爭鳴的開放共享模式。我們經過深入的調查研究，認為應該做好以下幾方面工作:

（一）規劃引領，保障供給。立足咸陽實際，依托咸陽城市發展及綜合交通體系建設等規劃，充分利用地上、地下空間資源，科學編制完善停車場專項規劃，優化停車設施布局，切實保障用地供給，解決“停車亂、停車難”等靜態交通問題。要統籌考慮城區停車現狀及長遠關系，按照國家標準，科學做好“補”“提”“規”三篇文章（補足問題短板弱項、提高已建設施標準、規劃遠景項目建設），合理規劃車位比例，明確停車設施布局、規模和建設時序，統籌城市功能分區的區位特征、用地屬性、停車供需矛盾，完善具有前瞻性和長期性的城市停車設施專項規劃，做好與城市詳細規劃的銜接，確保停車場所布局優化、科學合理。

（二）因地制宜，補齊短板。將停車設施規劃作為老舊小區改造重要內容，在新建項目公共設施規劃中，優先考慮停車規劃，特別是在學校、醫院、體育場、旅游區等矛盾比較突出的區域，加強規劃布點；綜合利用城市公園、綠地、廣場、人防工程的地下空間，充分利用高架橋蔭、無法獨立開發土地、高壓線地下空間、既有未利用空間、城市更新土地等建設停車設施；下大力氣集中解決一批停車難的薄弱場站，因地制宜，分類施策，鼓勵機關事業單位、各類企業、居住小區等土地使用權者挖潛增建立體停車設施，不斷拓展車位布局，調節市場需求，補齊短板漏洞，滿足民之所需、社會所盼。

（三）簡化程序，加快建設。進一步簡政放權、轉變職能、主動服務，簡化投資建設、經營手續辦理程序，試行綜合審批，一廳式辦公、一站式服務，進一步優化審批程序、簡化辦事流程、精簡資料要素，提高服務效能。持續完善投融資政策，堅持政府投資和社會資本參與，堅持“誰投資、誰受益”的原則，統籌謀劃，突出重點，分步實施，加快建立以配建停車為主、公共停車為輔、路內停車為補的停車供給體系。

（四）建管結合，完善配套。進一步嚴把停車場項目規劃關口，保證新建、擴建、改建建筑配建停車設施符合相應配建標準。對于已交付的咸陽湖地下停車場、秦都高鐵站地下停車場、體育場地下停車場，嚴格按設計要求保留應有的充電樁數量，實行計時收費；要完善地下設施，配足硬件，特別是WIFI和公共衛生間、導視牌、收費公示欄和保持停車位等硬性指標，必須同步跟進，全面達標。對私營業主的停車位改造，要堅持標準，合理規劃，堵塞漏洞，確保所有的建成項目和各機關單位的停車場全部納入智慧平臺，實現全市一張網管理、一張卡運行。要切實加強科技支撐，強化智能建設，推動智慧停車、智慧物業線上互通，錯峰共享社區車位資源，實現與城市物聯網深度融合，加快智慧城市建設，以實實在在的建設、服務，促使咸陽城區環境大整治管理大提升形象大改善，切實增強民生福祉，提升城市品位，讓群眾享受智慧化服務，實現智慧化生活。

（五）健全機制，嚴格管理。進一步健全完善城市停車法規和規章制度，將市停車辦設置為常設機構，建立編制，劃轉人員，落實城市停車設施運營管理職責，進一步加強管理指導，健全長效監管機制；制定出臺《咸陽市停車管理辦法》，明確指導思想、目的意義、政策依據、收費標準、繳費方式、執法監管、責任追究等，形成嚴格規范、科學合理、切實可行的邊界性、制度性、規范性文件，確保落實政策有依據、執行政策有標準、管理處罰有力度；綜合運用科技手段，提高停車設施使用效率，推進停車管理工作制度化、規范化、智能化。

（六）開源節流，加大投入。進一步開源節流，加強專項資金的爭取，加大資金投入，依托咸陽城投平臺整合的歷史性機遇，乘著車輛等資產劃轉東風，做大做實汽車租賃公司，拓展增收渠道；對散而不集中停車場地，采用地磁模式收費，較為集中停車場采用閘式管理模式，節約人力，減少支出；搶抓市政府劃轉停車、充電樁等特許經營權的機遇，積極發展城市公共停車和充電樁業務；要把爭取國家政策資金作為第一要務，以此來彌補投入上的缺口；對一些公益類、無項目支持的投入，積極申請財政資金解決；對一些單位、企業、個人有共同開發價值的，要多方爭取、多方聯動，形成社會共識，并加大投入力度，使有效的資金發揮更大效益，來解決城市停車位不足的問題，緩解城市停車難的頑癥。積極踐行停車收費取之于民，用之于民的服務宗旨，深入開展“增收、節支”活動，不斷拓展市場，拓寬領域，延伸服務鏈條，做大做強停車服務，力爭使城投停車公司能在三年內達到小三版、五年內上市。

（七）強化服務，提升效能。進一步提升管理經營和服務人員素質，在停車管理上必須落實“精”“細”“嚴”“實”的標準，用規范的制度來約束員工，用嚴格的考核獎懲來鞭策激勵，全面提升員工素質。要以星級評選為抓手，在服務車主上做文章，在網約結算上下功夫，讓優質、微笑、細心的服務成為基本要求，切實細化考核管理，在全市收費員中推行星級服務評級管理，常態考核與動態考核相結合，推動服務質效雙提升，有效降低投訴率，用熱情周到的服務贏得口碑，讓“秦停車”成為咸陽智慧化停車管理的新名片。

（八）廣泛宣傳，全民共享。深入開展“智慧停車”主題活動，采取宣傳廣告、網上推廣等方式，廣泛宣傳智慧停車相關政策、收費標準、操作流程等，加大“秦停車”APP的推廣力度，引導群眾積極踐行低碳出行、文明停車、資源共享的理念，讓市民真正明白智慧停車管理平臺在盤活政府公共資源、推進智慧城市建設、緩解“停車難”問題、推動城市文明建設等方面的重要意義，特別是體驗到智慧停車一體化智能服務的便捷與高效，引導全社會積極推廣使用，形成全民共享、動靜結合、全面聯通、規范運營的良好局面。

在市委、市政府全面鞏固提升全國文明城市、全國衛生城市創建成果，深入推進“主城區環境大整治管理大提升形象大改善”活動的關鍵時期，我們相信城投人一定會站在新的歷史起點，立足使命擔當，鉚足工作干勁，以智慧停車為基點，同步提升智慧物業、智慧醫養建設水平，加快智慧咸陽、數字咸陽步伐，在爭做“最美城投人”的征程中，以實際行動展示城投人“勤勞、務實、為民”的良好形象，為宜居咸陽、生態咸陽、大美咸陽建設，助力“西部名市絲路名都”貢獻城投力量。