今年以來，多地城投公司圍繞智慧城市、財務數字化等關鍵詞進行數字化業務拓展。而就在今年6月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》，要求要以數字化改革助力政府職能轉變，統籌推進各行業各領域政務應用集約建設、互聯互通、協同聯動，發揮數字化在政府履行經濟調解、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面職能的重要支撐作用，構建協同高效的政府數字化履職能力體系。

為此，江蘇現代資產投資管理顧問有限公司駐江西辦事處總經理、亞洲開發銀行注冊專家彭軍鋮對《中國經營報》記者表示，“城投公司以及各級國資部門，肩負起促進數字經濟發展和數字產業的建設引領責任，城投發展數字化業務將為提升國有資產監管和國有資本運營的數字化、智慧化和智能化水平，助力地方政府債務的緩釋和化解，發揮國有資本和國有經濟在結構調整、產業帶動級公共服務方面的高質量優化提升等發揮積極作用?！?/p>

進入2022年，國企改革三年行動迎來收官之年。隨著年初國務院出臺《“十四五”數字經濟發展規劃》，國企數字化轉型也不斷深化。

此外，近年來多部關于強化國企數字化轉型的文件出臺，其中，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關于推進以縣域為重要載體的城鎮化建設的意見》，國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，國有資產監督管理委員會出臺《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》和《關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》等。

在彭軍鋮看來，不僅是政策層面在推動城投數字化轉型，“從城投作為微觀主體角度來看，數字化發展也是重塑企業比較優勢的重要手段。借力數字化轉型，城投可以實現對企業內部管理和業務層面的信息化變革，從而提高企業經營效率，更好地適應市場競爭。近年來，國家出臺了一系列產業政策、產業運營模式，資金扶持政策等。營造鼓勵創新的市場環境，創新數字經濟領域新業態、新技術、新產品和新模式的管理方式等，都為城投的數字化轉型提供了發展方向和著力點?！?/p>

同時，彭軍鋮還認為，數字化轉型為城投公司的業務拓展帶來了機遇?！澳壳?，智慧城市成為數字化發展與城市管理結合的發展趨勢。醫療、交通、在線教育都是智慧城市發展的著力點，城投參與‘新基建’，布局智慧城市等業務，在滿足政府發展需求的同時，也能夠為自身業務經營，打開新的可能性。在科創行業中擇優選擇合適的技術企業進行合作，通過技術創新，提升智慧城市項目品質、降低項目建設和運營成本，全面介入智慧城市項目建設和運營，包括但不限于項目前期策劃、項目建設運營管理等，為后續管理智慧城市運營工作打好基礎?！?/p>

不過，在發展數字化業務中，不少城投公司也存在轉型困惑。

一位從事財務工作的城投公司負責人告訴記者，“就目前來看，城投企業普遍存在數字化程度較低的情況，僅有OA、財務等少數幾套信息化系統，缺乏統一的數據標準及管理規范。未來，如業務發展需要大量的信息系統，勢必重復先建設、再治理的老路，時間和經濟成本高昂?！?/p>

此外，“數據孤島”也是多位城投公司從業人員存在的普遍感受。

隨著近年來城投整合，集團化公司逐漸增多。但不少從業人員認為，母子公司數據分散存儲，相互獨立的情況。數據僅沉淀在各個部門內部，形成數據孤島，無法實現數據的融合和數據資產的沉淀。一位城投公司負責人對此說，“數據孤島導致城投管理人員缺乏對集團數據的全局感知。對集團及下屬公司在工程建設、投資管理、資產運營等業務層面，管理人員難以進行多方位、多角度、全過程的管控?！?/p>

在彭軍鋮看來，城投數字化轉型要重點圍繞四個方面展開，一是頂層設計規劃，二是強化平臺建設，三是數字化應用體系的建設，四是數字資產沉淀。

彭軍鋮認為，隨著城投存量資源整合的擴大和自營業務培育的發展，已經逐步發展為多元化大型國有資本控股集團，即使是文投、交投、水投等專業領域的城投類平臺，隨著其組織規模的擴大和細分領域的增加，業務方面也將分化為獨立的板塊。因此，城投組織管理主要是母子、總分、上下式集團化框架結構，總部母公司將演變為服務中心、管理中心、監管中心、運營中心、人力資源中心、制度輸出中心，子公司承載各個業務進行實體化發展。在集團化管理框架下，集團公司需要在OA協同辦公、人力資源、對外投資、融資償付、戰略及預算、資金預算、資產經營、重大項目監管、風險防控、招投標等方面對分子公司進行全方位的組織管理，實現業務降本增效，滿足國有資本保值增值的戰略目標管理要求。

從城投數字化環境來看，一部分城投已經著手數字化轉型并取得一定的效果。但是，記者在采訪中發現，一些城投在準備數字化轉型的過程中也存在諸多困惑。

用友高級咨詢專家賈飛認為，目前城投轉型數字化存在三個難點，“一是資產狀況相對單一，地方政府傾向于公益性或基礎設施類項目劃歸城投作為企業資產，資產流動性較差，變現盈利能力有限。二是城投承擔地方大量融資與城市基礎設施建設智能，現金流以融資、政府財政性資金支持為主，收入來源單一，造血能力不足，無法滿足償債要求，還債壓力相對較大。三是城投業務主要來源于政府或依托政府關系，同時受限于大量的城市建設任務，大部分城投經營業務市場化拓展與經營能力相對較弱?！?/p>

對此，賈飛建議，“首先應該加強對標，著力夯實數字化轉型基礎。建設基礎數字技術平臺，建立系統化管理水平，構建數據治理體系，提升安全防護水平。其次是把握方向，加快推進產業數字化創新。再次是完善債務風險監測預警機制，精準識別高風險企業。最后是建立臺賬強化組織保障，梳理各地區基礎設施等領域存量資產情況，篩選出具備一定盤活條件的項目?！?/p>

對于具體舉措，賈飛提出了“投融建管營”五項舉措賦能城投數字化轉型的理念。賈飛認為，以“投融建管營”為核心的城投行業數字化解決方案，以“投資管理”為龍頭，以“融資管理”為契合點，以“工程項目管理”“資產管理”為依托，緊密研究政策動向，以“國資監管大格局”為指引，以“助力城投行業轉型”為目標，結合“智慧城市”“新基建”等宏觀形勢，聚焦城投行業，建立行業核心產業鏈，助力企業實現“投、融、建、管、營”一體化格局，幫助企業打造閉合的產業鏈和利潤鏈，助力企業實現全過程資金協同、利潤清晰預測，以及項目交付運營階段的國有資產保值增值，促進城投類企業基于前期開發建設，提前謀劃，積累核心資源，打造業務競爭優勢，實現公司業務的持續運營發展。

對于當前有哪些機遇可以抓住，彭軍鋮舉例說，“隨著鄉村振興全面推進，現在很多城投公司轉型做農貿產業，如果能夠注重數字智能化對農貿產業的整體加持，將會提升業務發展水平?！?/p>

記者亦注意到，不少城投公司圍繞解鎖智慧城市綜合服務運營商上下功夫，中大咨詢研究院研究員鄭詩琦認為，未來，智能交通、智能電網、智能水務等新基建將成為未來新型城鎮化的重要一環。隨著城鎮化進入“后半場”，傳統基建邊際效應遞減、隱性債務問題突顯、土地財政逐漸弱化，城投平臺發展的新范式應結合城市圈層特點、自身能力稟賦，圍繞存量精耕細作、增量空間拓展和產業范疇延伸展開。